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第一章 治安管理处罚法律制度概述1

第一节 治安管理基本内涵1

一、治安管理概念和特征1

二、治安管理基本任务和主要业务4

第二节 治安管理法律体系8

一、中国特色社会主义法律体系8

二、中国治安管理法律特征8

第三节 《治安管理处罚法》性质、地位和作用11

一、《治安管理处罚法》的性质11

二、《治安管理处罚法》的地位和作用12

第二章 我国治安管理处罚法律制度沿革14

第一节 清朝《违警律》14

一、《大清违警律》产生的社会背景14

二、《大清违警律》——中国近代第一部治安管理处罚法律诞生16

三、《大清违警律》的内容与历史评价16

第二节 北洋政府与国民政府《违警罚法》19

一、北洋政府《违警罚法》19

二、国民政府《违警罚法》20

第三节 抗日战争时期革命根据地违警处罚法律23

一、抗日革命根据地法治背景23

二、《陕甘宁边区违警罚暂行条例》24

第三章 国外违警处罚法律制度比较26

第一节 行政处罚法律模式26

一、奥地利《行政罚法》27

二、德国《违反秩序罚法》28

三、俄罗斯联邦《行政违法法典》30

第二节 特别刑法法律模式32

一、日本《轻犯罪法》33

二、韩国《轻犯罪处罚法》35

第三节 刑法一体法律模式36

一、法国刑法中的违警罪36

二、美国刑法中的轻（微）罪38

三、英国刑法中的简易罪行39

第四章 中华人民共和国治安管理处罚法律制度形成与发展41

第一节 《治安管理处罚条例》形成与变化41

一、《治安管理处罚条例》（1957年）形成41

二、《治安管理处罚条例》（1986年）变化43

第二节 新时期《治安管理处罚法》发展44

一、《治安管理处罚法》立法背景45

二、《治安管理处罚法》立法指导思想47

三、治安管理处罚法律制度的创新与发展49

第三节 中国治安管理处罚法律制度展望51

一、《治安管理处罚法》意义51

二、治安管理处罚法律制度的发展趋势52

三、治安管理处罚法律制度完善53

第五章 治安管理处罚法律原则56

第一节 《治安管理处罚法》法律原则56

一、《治安管理处罚法》的立法依据56

二、《治安管理处罚法》法律原则60

第二节 《治安管理处罚法》效力65

一、法律适用效力65

二、法律适用优先68

第三节 刑法原则对治安管理处罚法律的类比适用70

一、刑法原则对治安管理处罚法律实践的指导意义70

二、刑法原则在《治安管理处罚法》中的类比适用73

三、类比适用刑法原则应当注意的问题75

第四节 治安管理处罚相关原则适用76

一、人民政府在社会治安综合治理中的地位和作用76

二、治安行政案件中民事责任的处理78

三、治安行政案件的调解适用78

四、涉外治安行政案件的处理规则82

第六章 治安管理处罚法律责任83

第一节 治安管理处罚法律责任的内涵与构成83

一、违反治安管理行为的概念和特征83

二、治安管理处罚法律责任的构成要素84

三、治安管理处罚法律责任时效91

第二节 治安管理处罚种类与治安强制措施93

一、治安管理处罚种类93

二、治安强制措施100

第三节 治安管理处罚法律责任主体及其法律处遇108

一、未成年人违反治安管理的法律责任108

二、精神病人违反治安管理的法律责任111

三、盲人、又聋又哑的残疾人违反治安管理的法律责任112

四、醉酒人违反治安管理的法律责任113

五、单位违反治安管理的法律责任114

第四节 治安管理处罚法律责任情节116

一、数个违反治安管理行为的并罚116

二、共同违反治安管理行为的处罚120

三、从轻、减轻处罚或者不予处罚情节122

四、从重处罚情节126

五、行政拘留处罚不执行129

第七章 扰乱公共秩序行为分析132

第一节 扰乱一般公共秩序违法行为132

一、虚构事实扰乱公共秩序132

二、投放虚假危险物质、扬言以危险方法扰乱公共秩序135

三、寻衅滋事135

四、从事邪教、会道门、迷信活动136

第二节 扰乱特定领域公共秩序违法行为138

一、扰乱单位、公共场所、公共交通工具秩序138

二、破坏选举秩序141

三、扰乱文化、体育等大型活动秩序142

四、干扰无线电通讯管理秩序145

五、非法侵入、破坏计算机信息系统146

第八章 妨害公共安全行为分析149

第一节 违反危险物品管理行为149

一、违反危险物质管理149

二、非法携带枪支、弹药、管制器具151

三、违法使用电网155

第二节 破坏公共设施安全行为156

一、盗窃、损毁公共设施156

二、破坏国（边）境设施157

第三节 危害公共交通安全行为158

一、危害航空器飞行安全158

二、危害铁路交通安全159

三、损害道路安全防护设施162

第四节 违反公共场所安全管理行为164

一、违反规定举办大型活动164

二、公共场所经营管理人员违反安全规定165

第九章 侵犯人身权利、财产权利行为分析166

第一节 侵犯人身权利行为166

一、组织、胁迫、诱骗进行恐怖、残忍表演166

二、强迫劳动168

三、侵犯人身自由168

四、非法乞讨170

五、威胁人身安全173

六、侮辱、诽谤174

七、诬告陷害175

八、侵害证人及其近亲属人身权利176

九、发送信息干扰正常生活176

十、侵犯隐私177

十一、故意伤害179

十二、猥亵、裸露身体179

十三、虐待、遗弃182

十四、破坏民族团结183

十五、侵犯通信自由184

第二节 侵犯财产权利行为185

一、强迫交易185

二、盗窃186

三、诈骗187

四、哄抢188

五、抢夺188

六、敲诈勒索189

七、故意损毁财物190

第十章 妨害社会管理秩序行为分析192

第一节 妨害国家行政管理行为192

一、妨碍公务192

二、招摇撞骗195

三、违反公文、证件、证明文件、印章管理197

四、妨害行政执法198

第二节 妨害公共社会管理秩序行为201

一、违反票券、凭证管理201

二、违反船舶管理202

三、违反社团管理203

四、擅自经营特种行业204

五、非法集会、游行、示威208

六、违法经营旅馆业209

七、违法出租房屋212

八、违法制造噪声214

九、违法经营典当、收购业216

十、违反刑事监管219

十一、偷越国（边）境222

十二、危害文物、名胜古迹224

十三、偷开机动车、航空器、机动船舶或无证驾驶航空器、机动船舶225

十四、违反殡葬管理228

十五、饲养动物妨害他人230

第三节 “黄赌毒”违法行为231

一、卖淫、嫖娼231

二、协助卖淫236

三、非法从事淫秽物品及信息活动237

四、组织播放淫秽音像241

五、淫秽表演242

六、聚众淫乱243

七、为淫秽活动提供条件244

八、赌博244

九、非法从事毒品活动247

十、非法持有、提供或吸食毒品249

十一、胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品252

十二、教唆、引诱、欺骗吸毒252

十三、为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信253

第十一章 治安行政案件立案与调查255

第一节 管辖与受理256

一、管辖256

二、受理259

第二节 证据261

一、证据及其规则261

二、证人及其义务与资格264

三、证据保全265

第三节 回避267

一、治安行政案件回避制度确立267

二、治安行政案件回避制度适用269

第四节 调查270

一、传唤270

二、询问273

三、检查276

四、鉴定278

五、辨认280

六、继续盘问281

第十二章 治安管理处罚决定与执行284

第一节 处罚决定284

一、治安管理处罚权限284

二、处罚决定前的告知程序285

三、处罚决定前的听证程序287

四、调查结束后的处罚决定290

五、处罚决定书制作与送达291

第二节 一般程序与简易程序适用293

一、一般程序293

二、简易程序294

第三节 处罚决定及强制措施执行295

一、行政拘留执行295

二、罚款执行300

三、吊销公安机关发放的许可证处罚以及取缔、责令停产停业等强制措施执行303

第四节 治安行政案件涉案财物的处理304

第十三章 治安管理处罚法律救济308

第一节 法律救济的意义和作用308

一、法律救济意义309

二、法律救济作用310

第二节 治安管理处罚法律救济途径311

一、治安行政复议312

二、治安行政诉讼315

三、治安行政赔偿318

第三节 治安行政诉讼司法审查320

一、司法审查基本规则320

二、行政诉讼审查标准321

三、治安行政诉讼审查的主要内容321

第十四章 治安管理处罚法律监督324

第一节 治安管理处罚法律监督的意义和作用324

一、治安管理处罚法律监督的意义325

二、治安管理处罚法律监督的作用326

第二节 治安行政违法类型327

一、治安管理处罚行政违法的主要类型327

二、人民警察治安管理处罚违法行为表现328

第三节 警察行政执法监督目标与实现333

一、警察行政执法监督内容与形式333

二、警察行政执法监督目标实现335

后记338

参考文献340